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姚淮芳调研发现，医院目前的护理资源难以满足患者需要，护士应对医疗护理尚且力不从心，更谈不上让护士承担患者的生活护理职责。按照国家卫生健康主管部门要求，医院床位数与护士比应不低于1：0.4，即一个病区如有40张床位，护士应不少于16人，但现在很多医院的护士配备基本低于这个数。有的医院病区有几十名患者，仅有两名护士值夜班，“护士跑不过来，有时候甚至不敢新收病人”。

在姚淮芳看来，造成这种情况的原因很多：一方面是护士从业人员不足。护士职业比较辛苦，尤其是经常要值夜班，接触病人也最多，如新冠疫情期间护士被传染的风险最大，平时也有一些潜在被传染的风险，再加上护士工资待遇偏低，和患者接触过程中经常没有受到应有的尊重，导致大批从护理专业毕业的学生没有从事护理行业。另外，医院护士选择离职、转岗现象有所增多，加重了护士短缺。

另一方面是护士编制不足。目前几乎所有医院都没有严格按照国务院要求设立护士岗位编制，在财政对医疗的整体支出没有增加的前提下，护士人员增加，护理范围扩大，护理质量提高，相应的护理收费标准没有配套出台，如果在扩大护士编制而收入不能增加的情况下，医院经营状况或将出现困难，这可能是医院不愿增加护士编制的主要原因。

中国卫生法学会常务理事、北京华卫律师事务所副主任邓利强认为，我国护士人力资源长期短缺的原因之一，是护士的收入和其所承担的工作量、工作风险不成正比。护士的工作包括病人住院期间的生活护理和医疗护理，还有大量事务性工作，工作量大且辛苦，待遇却不高。各种统计数据显示，护理人员的工资在整个医疗体系中比较低，导致护士队伍对自己的职业评价不高。

在邓利强看来，护理工作是医疗工作中不可或缺的重要组成部分，“三分治疗，七分护理”，这句话直接体现了护理工作的重要性。但这种重要性并没有在医院的管理中体现出来，对很多医院来说，专家、硬件设施、医疗设备是重要的评价指标，但很难见到医院把护士的配比作为评价指标。医院在偏向引进医疗人才的同时，忽视了护理队伍建设，有的医院甚至以聘用或劳务派遣的方式用护士，影响了医院护理队伍的稳定性。