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精东

作为宏观调控重要工具，积极的财政政策如何更有力有效发挥作用，一直受到高度关注。中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》明确提出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。从实际举措看，今年持续用好财政政策空间，优化组合运用赤字、专项债、特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，促进经济持续回升向好。财政支出方面，一季度全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。财政支出在去年高基数的情况下保持增长，合理加快支出进度，体现了政策靠前发力。

靠前发力，把政策工具用足用好，特别是及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度。按照部署精东，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。在做好超长期特别国债前期准备工作的基础上，应尽早启动发行工作，及时分配、下达资金。此外，一季度地方专项债发行规模小于往年，其中有地方项目建设资金需求、债券市场利率等因素影响。要更好发挥专项债扩投资、补短板作用，还必须加快发行使用进度。当前投资增长仍面临一定压力，应统筹用好超长期特别国债、万亿元增发国债、专项债券、中央预算内投资等政策工具，各类资金形成合力，促进投资合理增长。

靠前发力，还要落到实处、见到实效。扩投资方面，债券资金规模庞大，投向项目要加强审核把关、提高质量，规范、安全、高效使用资金，尽快形成实物工作量，充分发挥补短板、惠民生作用。通过优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，也可以更好发挥专项债效能。促消费方面，各地正在落实完善财税支持政策，不少地方拿出规模不小的“真金白银”，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，要强化资金全过程、全链条、全方位监管，确保资金真正惠及消费者，提高资金使用的有效性和精准性。加强政策协调可以促进宏观调控目标有效实现，央行综合运用多种工具投放流动性，保障政府债券顺利发行，公开市场操作中逐步增加国债买卖、充实货币政策工具箱；统筹运用政策性金融、贴息奖补、税费优惠等政策工具，促进更多资金精准服务小微企业和“三农”。